Государственная Дума приняла поправки, направленные на исполнение инициатив Президента и Правительства

03 апреля 2020
Юлия Кузьменко
Старший юрист

Депутаты Государственной Думы приняли Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в части урегулирования отношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением коронавирусной инфекции1 («Закон»).

Закон предлагает три блока вопросов

I. Устранение последствий пандемии для бизнеса и экономики в целом

  1. Самыми актуальными мерами, влекущими за собой существенные юридические последствия, на наш взгляд, являются так называемые арендные каникулы, которые предусматриваются в отношении договоров аренды недвижимости, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта РФ решения о введении режима повышенной готовности или ЧС на территории субъекта РФ:
    • арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение к договору аренды недвижимости в течение 30 дней с момента обращения арендатора об отсрочке уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году;
    • размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в любое время в течение 2020 года;
    • арендатор вправе потребовать уменьшения арендной платы за период 2020 года в связи с невозможностью использования имущества из-за введенного на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или ЧС;

    2. Данные нововведения являются явно проарендаторскими. Представляется, что для обеспечения баланса интересов и принятие мер поддержки в отношении также владельцев объектов недвижимости Правительство РФ, согласно Закону, разработает «Требования к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы» (прим.: подробнее о разработанных требованиях в нашем дополнительном ОБЗОРЕ).

    Таким образом, выходит, что первая опция на настоящий момент не исполнима ввиду отсутствия разъяснений Правительства РФ, третья опция все равно приведет стороны за стол переговоров, поэтому самым оптимальным вариантом развития арендных правоотношений видится разработка сторонами графика изменения размера арендной платы.

  2. Вводятся особенности регулирования государственных и муниципальных закупок:
    • по усмотрению Правительства РФ допускаются иные случаи, когда закупки для государственных и муниципальных нужд можно осуществлять без проведения конкурсных процедур, которые требуют определенных временных затрат;
    • по соглашению сторон можно будет изменять срок исполнения контракта, цену контракта, цену единицы товара, работы, услуги в связи с форс-мажорными обстоятельствами, возникшими по причине коронавируса;
    • предусмотрены определенные послабления при расчете штрафных санкций в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта по причине коронавируса. Например, пеня может исчисляться не только от цены контракта, но и от цены отдельного этапа исполнения контракта.
  3. В исключительных случаях (например, при ЧС, существенном изменении курса рубля) Правительству РФ предоставляется право вводить мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям кредиторов и устанавливать срок введения моратория, а также продлять его, если обстоятельства-основания введения моратория не отпали. Заявления, поданные в арбитражный суд в период действия моратория, подлежат возвращению. Уведомление кредитора о намерении обратиться с заявлением о признании должника банкротом, не подлежит размещению в Интернете.
  4. В целях поддержки туроператоров в сфере выездного туризма предусмотрена возможность изменения сроков внесения взносов в фонды персональной ответственности, а также предложен механизм использования таких фондов для возврата средств туристам.
  5. В отношении субъектов МСП не проводятся проверки с 1 апреля по 31 декабря 2020 года, если иное не установлено Правительством, а также за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС.

II. Устранение последствий пандемии для здоровья граждан

  1. Устанавливается особый порядок регистрации и обращения лекарственных препаратов и медицинских изделий, предназначенных для применения в условиях военных действий, ЧС, предупреждения ЧС, профилактики и лечения заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
  2. Правительство РФ в случае ЧС или при угрозе заболевания, представляющего опасность для окружающих, сможет на 90 дней ограничивать оптовую и розничную торговлю медизделиями по определенному перечню.
  3. Принят Закон, разрешающий продажу безрецептурных лекарств через Интернет с доставкой на дом. Также Законом закрепляется возможность продажи рецептурных лекарств, за исключением сильнодействующих, психотропных и наркотических веществ, в условиях эпидемии или ЧС. Порядок их продажи определит Правительство РФ2.
  4. В условиях ЧС и (или) при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, Правительство РФ наделяется правом устанавливать особенности реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

III. Дополнительные полномочия Правительства РФ по повышению эффективности борьбы с коронавирусом

  1. Правительство РФ наделяется правом при угрозе возникновения отдельных чрезвычайных ситуаций принять решение об осуществлении им полномочий координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и вводить режим повышенной готовности или ЧС на всей территории России либо на ее части, а также устанавливать обязательные для исполнения правила поведения во время действия спецрежимов. Список оснований для введения ЧС дополнен именно фактом распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

1 https://sozd.duma.gov.ru/bill/931192-7
2 https://sozd.duma.gov.ru/bill/285949-7