Президиум Верховного Суда РФ (далее «ВС») 30 апреля 2020 г. Утвердил обзор по вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 21 (далее «Обзор»). О выпуске второго обзора было известно заранее: об этом сообщалось на официальном сайте ВС2, а после выхода первого обзора оставалось много неразрешенных вопросов.
Новые положения дополняют и конкретизируют положения обзора, выпущенного неделей ранее3. Первый обзор также применяется и к последующим нерабочим дням4. В частности, к этим дням применяются разъяснения о процессуальных сроках и их восстановлении, об исковой давности, о специальных «банкротных» сроках и о сроках вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях.
I.Ггражданское законодательство
В новом Обзоре детально освещены вопросы, которые были лишь затронуты в первом. Сейчас ВС дал рекомендации по исполнению кредитных договоров и договоров займа, по договору аренды, а также по некоторым особенностям применения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
1. Граждане вправе потребовать предоставления кредитных каникул вплоть до шести месяцев
С 3 апреля 2020 г. Законом № 106-ФЗ внесены изменения5 в ряд законодательных актов, регулирующих исполнение обязательств по кредитным договорам и договорам займа. Изменения предполагают возможность приостановления обязательств, по сути — кредитных каникул, на срок до шести месяцев («льготный период»). Реализовать такое право могут физические лица и индивидуальные предприниматели при одновременном соблюдении условий:
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Отсрочка более чем на 6 месяцев |
Начало действия отсрочки устанавливается по указанию заемщика, но с соблюдением следующих правил: по кредитам (займам), обеспеченным ипотекой — не ранее чем за месяц до даты обращения с таким требованием к кредитору; по потребительским кредитам (займам) с лимитом кредитования (кредитные карты) — не ранее даты обращения; в иных случаях — не ранее чем за 14 дней до даты обращения. |
| Требование подано до 30 сентября 2020 г. | Потенциальные негативные последствия могут проявиться через какое-то время после снятия ограничительных мер. Поэтому для граждан кредитные каникулы будут действовать до апреля 2021 года. |
| Размер кредита не превышает максимальный размер кредита, установленный для таких случаев Правительством Российской Федерации |
Максимальные размеры кредитов6: для потребительских кредитов (займов), заемщиками по которым являются физические лица, — 250 тысяч рублей; для потребительских кредитов (займов), заемщиками по которым являются ИП*, — 300 тысяч рублей; для потребительских кредитов (займов), предусматривающих предоставление потребительского кредита (займа) с лимитом кредитования, заемщиками по которым являются физические лица, — 100 тыс. рублей; для потребительских кредитов на цели приобретения автотранспортных средств с залогом автотранспортного средства — 600 тыс. рублей; для кредитов (займов), выданных в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и обязательства по которым обеспечены ипотекой, — 1,5 млн рублей. * вместо приостановления обязательств по договору заемщик — ИП может потребовать уменьшение размера платежей в течение льготного периода * заемщик ИП не вправе требовать изменений кредитного договора, в отношении которого был установлен льготный период по иным основаниям7 |
| Снижение дохода заемщика (совокупного дохода всех заемщиков) за месяц, предшествующий обращению заемщика с требованием к кредитору, более чем на 30% по сравнению со средним доходом за 2019 г. |
Снижение дохода презюмируется. При наличии сомнений обязанность доказать обратное лежит на кредиторе. Кредитор вправе: запросить у заемщика документы, подтверждающие снижение дохода. Такими документами могут быть: справки по форме 2-НДФЛ за текущий и за 2019 год; выписка из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения — физических лиц о регистрации гражданина в качестве безработного; листок нетрудоспособности, выданный в случае временной нетрудоспособности и в связи с материнством на срок не менее одного месяца. Банк России вправе устанавливать дополнительные документы, необходимые, чтобы подтвердить снижение дохода8. Заемщик обязан представить документы не позднее 90 дней после первого обращения к кредитору с требованием об изменении условий договора. При наличии уважительных причин срок может быть продлен еще на 30 дней. либо самостоятельно обратиться в: ФНС России и ее территориальные органы; Пенсионной фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд ОМС. Также Правительство РФ утвердило специальную методику9 расчета среднемесячного дохода заемщика. |
| На момент обращения с требованием не действует льготный период, установленный в соответствии со ст. 61-1 Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» | Статья 61-1 предоставляет возможность потребовать льготный период по кредитным договорам, обеспеченным ипотекой. Льготный период, предоставляемый по Закону № 106-ФЗ и по ст. 61-1 Закона № 353-ФЗ могут быть предоставлены одному и тому же лицу в любой очередности, но не одновременно. |
После подачи заемщиком требования10 документы рассматриваются в течение 5 дней. Если требование соответствует перечисленным условиям, кредитор предоставляет отсрочку.
2. В течение льготного периода неустойки и иные меры ответственности не применяются
Условия льготного периода, в частности размер и порядок начисления процентов, порядок погашения основного долга и процентов, запрет начисления неустойки, штрафа, пени, обращения взыскания на предмет залога, предъявления требований к поручителю, досрочного востребования всей суммы займа и т. д. установлены Законом № 106-ФЗ. Таким образом суды при возникновении спора о штрафных санкциях будут обращаться к указанному закону как к специальной норме по отношению к ГК, ФЗ от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» и ФЗ от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» и руководствоваться именно им.
Согласно Закону № 106-ФЗ в течение льготного периода не начисляются неустойки и штрафы, нельзя предъявить требования о досрочном исполнении договора, нельзя обратить взыскание на предмет залога / ипотеки, нельзя предъявлять требования к поручителю или гаранту (ч. 14 ст. 6 Закона № 106-ФЗ). Если на момент обращения у заемщика имелись начисленные проценты за нарушение обязательств по договору, то они фиксируются на день установления льготного периода и до его окончания не начисляются.
Если заемщик (физическое лицо) допустил просрочку, то вне зависимости от того, воспользовался ли он правом на предоставление льготного периода, он может быть освобожден от ответственности, если такое нарушение произошло не по его вине (ст. 401 ГК). Помимо обстоятельств непреодолимой силы, разъяснения о которых были даны в первом обзоре (см. сноску 3), ВС среди обстоятельств, не зависящих от воли заемщика, указал невозможность воспользоваться онлайн-системой платежей и невозможность совершать платежи обычным способом.
3. Нарушено обязательство по кредитному договору или нет, зависит от периода, в который произошло предполагаемое нарушение
В предыдущем обзоре ВС уже указывал, что объявленные нерабочие дни11 не являются основанием для переноса сроков исполнения обязательств. Применительно к кредитным договорам это правило действует с определенными исключениями.
После первого указа Президента РФ Банк России издал информационное письмо12, где со ссылкой на ст. 193 ГК пояснял, что «перенос срока исполнения обязательства на ближайший следующий за рассматриваемым периодом рабочий день не может рассматриваться как нарушение сроков исполнения обязательств и, соответственно, не свидетельствует о возникновении просроченных платежей». После выхода второго указа Президента РФ Банк России изменил позицию13: «Банк России исходит из того, что обязательства по финансовым сделкам, срок исполнения которых приходится на нерабочие дни, должны исполняться должниками в срок, предусмотренный договором». Также ЦБ РФ уточнил, что при определении просрочки кредиторы должны оценивать реальную возможность исполнения обязательства в указанный в договоре срок.
Принимая во внимание позицию Банка России, а также то, что добросовестные заемщики могли полагаться на первое информационное письмо, ВС пояснил, что неуплата платежей по кредитным договорам в период с 30 марта по 5 апреля 2020 года не свидетельствует о нарушении обязательств и не влечет наступление ответственности для заемщика. Просрочка или неуплата после 5 апреля считается нарушением обязательства и влечет ответственность.
4. Отсрочка по договорам аренды предоставляется вне зависимости от возможности использования недвижимого имущества
С 01.04.2020 Закон № 98-ФЗ14 ввел дополнительную возможность изменить условия договора аренды недвижимости о платежах. Арендатор в зависимости от обстановки вправе потребовать отсрочки (арендные каникулы) либо уменьшения размера арендных платежей. Арендодатель же обязан в случае обращения арендатора заключить дополнительное соглашение, предусматривающее такие изменения. ВС РФ указал следующие исчерпывающие условия для предоставления отсрочки:
| Условие | Комментарий |
|---|---|
| Договор заключен до введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации | Режим вводится органом государственной власти субъекта РФ15 Например, такой режим введен указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в ред. указа мэра Москвы от 07.05.2020 № 55-УМ), постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.04.2020 № 269). Аналогичные акты приняты во многих регионах России. |
| Арендатор является ИП или юридическим лицом | Также арендатор должен осуществлять деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (см. сноску 7). |
| Отсрочка только в отношении недвижимого имущества | Такое имущество может находиться в государственной16, муниципальной или частной собственности. Отсрочка не распространяется на договоры найма жилого помещения. |
Только перечисленные критерии имеют значение для предоставления отсрочки. Бремя доказывания лежит на арендодателе — арендатор не обязан доказывать, что у него не было возможности использовать недвижимость. Однако арендодатель в свою очередь может доказать, что арендатор не пострадал и «с очевидностью» не пострадает, так как, например, продолжает осуществлять деятельность, используя недвижимое имущество вопреки ограничениям. Суды могут посчитать действия арендатора злоупотреблением правом либо действиями в обход закона и отказать ему в защите прав частично или полностью (п. 2 ст. 10 ГК, п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 23.05.015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела Iчасти первой ГК РФ»).
5.Отсрочка платежей по договору аренды недвижимости предоставляется с даты введения в регионе режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
Требования по условиям и срокам предоставления отсрочки установлены Правительством РФ17. Отсрочка может быть предоставлена в случае, если в регионе введен режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Вне зависимости от даты заключения соглашения об отсрочке она может быть предоставлена, начиная с даты введения ограничительных мер (ретроспективно). Аналогичное правило действует и в случае, если изменение условий договора произошло по решению суда. При этом стороны вправе установить и более ранний момент предоставления отсрочки — до даты введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Что более важно — отсрочка может быть предоставлена автоматически, но только при соблюдении определенных условий:
- Арендатор не внес арендную плату в размере и в сроки, установленные договором;
- Арендодатель знал или не мог не знать об осуществлении арендатором деятельности в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции;
- Арендодатель не направил арендатору уведомление о наличии у последнего права на отсрочку. Такую обязанность ВС вывел из принципа добросовестности (п. 3 ст. 307 ГК).
В контексте положений ст. 10, п. 3 ст. 432 ГК ВС уточнил, что аналогичные последствия применяются, если арендодатель необоснованно уклонился от заключения дополнительного соглашения или своим поведением дал арендатору основания полагать, что отсрочка будет предоставлена, либо не выдвигал возражений против выплаты арендатором арендной платы на условиях, установленных Правительством.
Учитывая публичность сведений из ЕГРЮЛ, доступность актов Правительства РФ и ОКВЭД, а также широкое освещение в СМИ новостей о поддержке лиц, чья деятельность пострадала от коронавируса, арендодателю — юридическому лицу будет довольно сложно доказать, что он не знал и не должен был знать, что арендатору полагается право на отсрочку. Поэтому при возникновении спора велика вероятность, что при соблюдении иных условий суды будут вставать на сторону арендатора. При этом хотелось бы подчеркнуть, что обе стороны обязаны вести свою деятельность добросовестно, а потому арендатору точно так же следует сообщить арендодателю о наличии у него права на отсрочку.
6.Уменьшение арендной платы возможно с момента, когда наступила невозможность использования недвижимого имущества
Арендаторы вправе потребовать уменьшения арендной платы, если:
- в регионе принято решение о введении повышенной готовности либо чрезвычайной ситуации;
- лицо не может использовать арендуемое имущество, и такая невозможность возникла из-за введенных в рамках повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ограничений.
При этом деятельность арендатора может не входить в перечень отраслей, наиболее пострадавших от распространения коронавируса. Для таких компаний уменьшение арендной платы возможно с момента, когда арендатор не смог использовать недвижимое имущество по изначально согласованному назначению. Уменьшение также действует ретроспективно — снижение арендной платы с указанного момента возможно вне зависимости от даты заключения дополнительного соглашения. Это также применяется, если условия договора были изменены решением суда.
В случае если арендодатель подаст иск о взыскании арендной платы, арендатор вправе указать, что арендодатель необоснованно уклонялся от заключения дополнительного соглашения о снижении арендной платы. Если суд установит соответствующие обстоятельства, то плата может быть снижена.
В этой ситуации ВС не указал на особое распределение бремени доказывания, поэтому оно будет распределяться по правилам ст. 65 АПК — каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые ссылается. Поэтому арендатору в случае подачи иска о взыскании арендных платежей необходимо будет доказать, что:
- что арендатор не использовал имущество после введения ограничений;
- что арендатор направил арендодателю уведомление о намерении заключить дополнительное соглашение о снижении арендной платы;
- что арендодатель уклонился от заключения соглашения;
- размер, на который обычно снижается арендная плата в схожей ситуации.
Однако не исключено, что суды будут по аналогии применять разъяснения об отсрочке (см. предыдущий параграф) и перекладывать бремя доказывания на арендодателя.
7.Отсрочка либо снижение арендных платежей возможны и по договорам аренды части недвижимой вещи
ВС исходил из следующего. Ст. 606 и 607 ГК8 предполагают возможность сдавать в аренду часть недвижимой вещи. Закон № 98-ФЗ не содержит никаких ограничений по предмету договора аренды, кроме того, что им должно быть недвижимое имущество. В системном толковании эти положения означают, что арендаторы по договорам части недвижимой вещи также могут потребовать отсрочки либо уменьшения арендной платы.
II. Законодательство о банкротстве
8. Опубликованное сообщение о намерении кредитора обратиться с заявлением о признании должника банкротом утрачивает силу
Если до начала действия моратория на банкротство производство не было возбуждено, то сообщения о намерении кредитора обратиться с заявлением о признании должника банкротом утрачивают силу. При этом утрачивают силу как сообщения, опубликованные до начала действия моратория, так и сообщения, опубликованные во время его действия. Последние в силу законодательного регулирования вообще не должны публиковаться19, однако, по-видимому, речь идет о тех уведомлениях, которые все же были опубликованы.
Кредиторы по окончании действия моратория или после исключения должника из числа лиц, на которых он распространяется, должны повторно направить уведомление о намерении обратиться с заявлением о банкротстве. Это разъяснение соотносится с действующим регулированием, установленным Законом о банкротстве20 об утрате силы уведомления по истечении определенного времени.
Кредиторам, не успевшим возбудить дело о банкротстве, важно отслеживать возможное исключение должника из числа лиц, защищенных мораторием, чтобы не утратить статус первого заявителя по делу о банкротстве, уполномоченного предложить кандидатуру арбитражного управляющего.
9. Мораторий не влияет на возбуждение дела о банкротстве в отношении ликвидируемого должника
Мораторий на банкротство не распространяется на случаи, когда в отношении должника принято решение о ликвидации. Целями моратория являются защита пострадавших должников и предоставление им возможности выйти из сложного положения и вернуться к нормальной хозяйственной деятельности. Однако очевидно, что решение ликвидироваться не предполагает возврата к деловой активности. При таких обстоятельствах невозможность проведения процедуры банкротства не отвечала бы целям введения моратория, а также могла бы послужить нарушению прав и законных интересов кредиторов, которые с помощью процедуры банкротства получают доступ к определенным правовым механизмам влияния на имущество должника.
Указанное разъяснение соотносится с более ранними позициями ВС, что если в отношении должника введена процедура ликвидации, то необходимости в реабилитационных процедурах нет21. Процедура ликвидации свидетельствует о намерении компании прекратить ее экономическую деятельность, поэтому охранительные положения моратория к таким компаниям не применяются.
10. В период действия моратория проценты по ст. 395 ГК не начисляются
ВС разъяснил, что в период действия моратория не начисляются проценты, предусмотренные ст. 395 ГК. Это разъяснение по своей сути является адаптацией нормы Закона о банкротстве22, согласно которой в период действия моратория в отношении должника не начисляются финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств.
11. Взыскание денежных средств по исполнительным листам через банки или иные кредитные организации в период действия моратория не допускается
Взыскание с должника, на которого распространяется мораторий, не может быть осуществлено путем предъявления исполнительного листа в банк или иную кредитную организацию. Таким образом ВС расширил применение нормы Закона о банкротстве23, согласно которой в отношении должника приостанавливается исполнительное производство по имущественным взысканиям в отношении требований, возникших до введения моратория, распространив ее действие на осуществление исполнительных действий. Такая позиция является последовательным продолжением запрета на принудительное исполнение обязательств в период действия моратория и разъяснения об исполнительных действиях по не-банкротным делам, данного в первом обзоре.
1http://www.supcourt.ru/files/28881/
2Работа отечественных судов в условиях пандемии / URL: http://www.supcourt.ru/press_center/news/28858/
3См. ВС РФ дал рекомендации по рассмотрению дел в контексте COVID-19 / URL
4Дни с 6 по 8 мая 2020 г. указом Президента РФ от 28.04.2020 № 294 объявлены нерабочими.
5Федеральный закон от 03.04.2020 № 106-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части особенностей изменения условий кредитного договора, договора займа». Вступил в силу в день опубликования 03.04.2020.
6Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 435 «Об установлении максимального размера кредита (займа) для кредитов (займов), по которому заемщик вправе обратиться к кредитору с требованием об изменении условий кредитного договора (договора займа), предусматривающим приостановление исполнения заемщиком своих обязательств». Вступило в силу 03.04.2020.
7Ст. 7 ФЗ от 03.04.2020 № 106-ФЗ предусматривает возможность предоставления льготного периода для субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых распространяется Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 (ред. от 18.04.2020) № 434).
8На момент публикации ЦБ РФ не вводил дополнительные документы.
9Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 436 «Об утверждении методики расчета среднемесячного дохода заемщика (совокупного среднемесячного дохода заемщиков) в целях установления льготного периода, предусматривающего приостановление исполнения заемщиком своих обязательств по кредитному договору (договору займа)». Вступило в силу 03.04.2020.
10Примерная форма утверждена информационным письмом Банка России от 05.04.2020 № ИН-06-59/49 «Об особенностях применения Федерального закона от 03.04.2020 № 106-ФЗ».
11Указы Президента РФ от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
12Информационное письмо Банка России от 27.03.2020 № ИН-03-31/32 «О сроке исполнения обязательств».
13Информация о работе финансовых организаций и обеспечении непрерывности в финансовом секторе Банком России в период с 4 по 30 апреля 2020 года / URL: https://cbr.ru/press/pr/?file=03042020_132700if2020-04-03T13_25_36.htm
14Ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Вступил в силу в день опубликования 01.04.2020.
15Ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
16О дополнительных мерах поддержки арендаторов федерального имущества- субъектов малого и среднего предпринимательства см. Распоряжение правительства РФ от 19.03.2020 № 670-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от 10.04.2020 № 968-р, от 28.04.2020 № 1155-р).
17Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 439 «Об установлении требований к условиям и срокам отсрочки уплаты арендной платы по договорам аренды недвижимого имущества». Вступило в силу 06.04.2020. Также см. тут
18В толковании п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом ВС РФ 30.11.2016), п. 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019) (утв. Президиумом ВС РФ 24.04.2019).
19Абз. 2 п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
20Абз. 2 п. 2.1 ст. 7 Закона о банкротстве.
21Определение ВС РФ от 27.07.2017 № 305-ЭС17-4728.
22Абз. 10 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве.
13Пп. 4 п. 3 ст. 9.1 Закона о банкротстве.