Пятый антимонопольный пакет: поправки и нововведения

13 июля 2023
Кирилл Евстифеев
Младший юрист
Юлия Кузьменко
Старший юрист

Федеральный закон № 301-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции»» («Закон») подписан Президентом РФ 10 июля 2023 года и вступает в силу с 1 сентября 2023 года. Как следует из пояснительной записки, Закон содержит ряд норм, разработанных в целях совершенствования антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики. Главные нововведения «пятого антимонопольного пакета» рассмотрены ниже.

Новые понятия – «сетевой эффект» и «цифровая платформа»

О необходимости в совершенствовании законодательства с учетом стремительной цифровизации и риска возникновения цифровых монополий антимонопольный орган высказывался еще в 2018 году1. Так, в новом Законе появились ключевые понятия для предупреждения цифровых монополий:

«Цифровая платформа»

программа (совокупность программ) для ЭВМ в интернете, обеспечивающая совершение сделок между продавцами и покупателями определенных товаров

«Сетевой эффект»

свойство товарного рынка (товарных рынков), при котором потребительская ценность цифровой платформы изменяется в зависимости от изменения количества таких продавцов и покупателей

Новые правила направлены на урегулирование деятельности маркетплейсов и агрегаторов. При проведении анализа состояния конкуренции на товарном рынке, на котором сделки осуществляются через цифровые платформы, антимонопольный орган должен установить наличие сетевых эффектов и дать оценку возможности владельца такой платформы влиять на общие условия обращения товара на рынке, устранять конкурентов или затруднять им доступ на рынок2.

Запрет монополистической деятельности на цифровых рынках

Пятый антимонопольный пакет вводит новый запрет для владельцев цифровых платформ на осуществление действий, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Правила распространяются на владельцев цифровых платформ, при одновременном выполнении следующих условий3:

  • наличие сетевого эффекта на товарном рынке;
  • доля сделок, совершаемых между продавцами и покупателями посредством цифровой платформы, превышает в стоимостном выражении 35% от общего объема сделок, совершаемых на соответствующем товарном рынке;
  • выручка такого хозяйствующего субъекта за последний календарный год превышает 2 миллиарда рублей.

«На сегодняшний день к таким платформам точно относятся Avito, Циан, Яндекс.Такси, а также Google и Apple в качестве владельцев магазинов приложений. В дальнейшем к ним могут быть отнесены и другие компании», – сообщает ФАС России4.

Урегулирование порядка проведения экспертизы

Закон предусматривает расширение института экспертизы и введение возможности ее назначения и проведения (по инициативе антимонопольного органа или лиц, участвующих в деле) в рамках:

  • рассмотрения ходатайств о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю;
  • рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
  • контроля за исполнением предписаний, выданных по результатам рассмотрения ходатайств о согласовании сделок экономической концентрации.

Заключение эксперта учитывается антимонопольным органом при принятии решения в вышеуказанных случаях.

Критерии для согласования сделок экономической концентрации

Пятый антимонопольный пакет вводит новое обязательное условие, при соблюдении которого компаниям необходимо получать согласие антимонопольного органа для совершения сделки:

БЫЛО

СТАЛО

суммарная стоимость активов приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации – 7 млрд рублей

суммарная стоимость активов приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации – 7 млрд рублей

или

или

суммарная выручка от реализации товаров приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации – 10 млрд рублей

суммарная выручка от реализации товаров приобретателя (акций, долей, имущества, прав) и объекта экономической концентрации – 10 млрд рублей

и

и

стоимость активов объекта экономической концентрации и его группы лиц – 800 млн рублей

стоимость активов объекта экономической концентрации и его группы лиц – 800 млн рублей

или

цена сделки – 7 млрд рублей5

Так, сделка Яндекс.Такси/Везёт в 2021 году в целях защиты конкуренции и интересов граждан могла быть заблокирована по причине превышения порога согласования с ФАС России в 7 млрд рублей, если бы этот законопроект был принят – отмечает ФАС России6.

Заключение об обстоятельствах

В случае, если по результатам рассмотрения ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю, антимонопольный орган придет к предварительному выводу о том, что сделка, иное действие, приведут или могут привести к ограничению конкуренции, перед принятием решения по результатам рассмотрения ходатайства антимонопольный орган направляет заявителю, а также иным лицам, участвующим в заявленных в ходатайстве сделке, ином действии, заключение об обстоятельствах ходатайства о даче согласия на осуществление сделки, иного действия, подлежащих государственному контролю.

В заключении об обстоятельствах содержится:

  • фактические и иные обстоятельства, установленные ФАС России по результатам рассмотрения ходатайства, в том числе установленные в ходе проведенного ФАС России анализа состояния конкуренции, а также описание доказательств, подтверждающих предварительные выводы ФАС России о том, что сделка, иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции;
  • предлагаемые условия, которые могут быть установлены ФАС России по отношению к заявителю, а также иным лицам, участвующим в заявленных в ходатайстве сделке, ином действии, в целях обеспечения конкуренции.

1 https://fas.gov.ru/publications/15213;
2 п. 2 ст. 1 Закона;
3 п. 4 ст. 1 Закона;
4 https://t.me/fasrussia/3181
5 п. 9 ст. 1 Закона
6 https://t.me/fasrussia/3181