Первое упоминание о специальных экономических и принудительных мерах в российском законодательстве появилось в 2006 году с принятием Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» («Закон»).
Специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности РФ и (или) нарушающие права и свободы ее граждан1.
Уже 1 февраля 2024 года вступают в силу многочисленные поправки в Закон, принятые Федеральным законом от 3 августа 2023 года № 422-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
1. Уточнено определение специальных экономических мер2
|
Старая редакция |
Новая редакция |
|
К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий и иные ограничения. |
К специальным экономическим мерам относятся запрет на совершение действий в отношении блокируемых лиц и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, а также ограничения, устанавливаемые законодательством Российской Федерации. |
Вводится термин «блокируемые лица», под которыми понимаются:
- иностранные государства, и (или) иностранные организации, и (или) иностранные граждане, и (или) лица без гражданства;
- юридические лица, подконтрольные иностранным организациям, и (или) иностранным гражданам, и (или) лицам без гражданства (юридические лица, в которых 50% и более голосов в высшем органе принадлежат иностранному лицу)3.
Ранее круг лиц, к которым могли применяться специальные экономические меры, включал только иностранные государства, юридические и физические лица. В новой редакции к ним будут относиться и подконтрольные им российские юридические лица.
2. Предусмотрена новая специальная экономическая мера4
В Законе сформулирован перечень специальных экономических мер, которые могут применяться к блокируемым лицам. Например, они могут быть направлены на приостановление реализации всех или части программ в области экономической, технической помощи, а также программ в области военно-технического сотрудничества или на запрещение или установление ограничений на осуществление внешнеэкономических операций и другие. С новыми изменениями вводится следующая мера:
- запрещение (ограничение) совершения финансовых операций в отношении блокируемых лиц и (или) замораживание (блокирование) денежных средств и (или) иного имущества, принадлежащих блокируемым лицам, а также финансовых операций, совершаемых в интересах и (или) в пользу блокируемых лиц.
Под замораживанием имущества блокируемого лица понимается запрет осуществлять операции с денежными средствами, ценными бумагами и (или) иным имуществом, принадлежащими блокируемому лицу, а также финансовые операции, совершаемые в интересах и (или) в пользу блокируемого лица.
В этом случае блокируемое лицо вправе:
- получать денежные средства на свои счета, получать и расходовать пенсии, стипендии, пособия, социальные выплаты и другие выплаты, а также осуществлять уплату налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов;
- получать заработную плату и расходовать ее в размере, не превышающем 10 тысяч рублей месяц из расчета на каждого члена его семьи, а также оплачивать медицинские услуги в размере, не превышающем 10 тысяч рублей месяц из расчета на каждого члена его семьи;
- выплачивать заработную плату в размере, не превышающем МРОТ, осуществлять выплаты, направленные на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и возмещение вреда в связи со смертью кормильца5.
Обязанность по замораживанию имущества блокируемого лица возлагается на организации, осуществляющие операции с денежными средствами и (или) иным имуществом, например, кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг (за исключением профессиональных участников рынка ценных бумаг, осуществляющих деятельность исключительно по инвестиционному консультированию) и другие. Контроль над реализацией этой специальной экономической меры осуществляет Банк России.
1 Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах»
2 Статья 9 Федерального закона от 3 августа 2023 года № 422-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
3 Статья 9 Федерального закона от 3 августа 2023 года № 422-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
4 Статья 9 Федерального закона от 3 августа 2023 года № 422-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
5 Статья 9 Федерального закона от 3 августа 2023 года № 422-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»