1. Регулирование майнинга криптовалют
Ключевым является законопроект № 237585–8, он устанавливает следующее:
- Дано определение майнинга цифровой валюты (криптовалюты) – это деятельность по проведению математических вычислений путем эксплуатации технических и программно-аппаратных средств для внесения записей в информационную систему, использующую технологию, в том числе технологию распределенного реестра, имеющих целью выпуск цифровой валюты и (или) получение лицом, осуществляющим такую деятельность, вознаграждения в цифровой валюте за подтверждение записей в информационной системе.
Также в законе определены другие понятия в сфере майнинга - майнинг-пул, майнинговая инфраструктура, адрес-идентификатор и т.д.
- Определён порядок деятельности майнеров. Российские юридические лица и ИП вправе вести майнинг (в том числе через майнинг-пул) после включения в реестр майнеров, который будет вести Минцифра. Адреса-идентификаторы (под ними понимаются кошельки, на которые поступает добытая в ходе майнинга криптовалюта) должны сообщаться в Росфинмониторинг для целей законодательства о ПОД/ФТ. Физические лица могут вести майнинг без включения в реестр, если они не превышают лимиты энергопотребления, которые установит Правительство. За неоднократные нарушения законодательства о майнинге и антиотмывочного законодательства лицо может быть исключено из реестра.
- Дополнительно Правительство РФ установит правила ведения реестров майнеров и операторов майнинг-пулов и майнинговой инфраструктуры, а также определит уполномоченный орган для надзора за соблюдением законодательства о майнинге.
- Установлены ограничения для майнинга в сфере энергетики. Юридические лица и ИП не вправе совмещать майнинг с деятельностью по передаче электроэнергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, и по производству или купле-продаже электроэнергии. Правительство РФ вправе установить запрет на майнинг (в том числе участие в майнинг-пуле) в отдельных субъектах или на отдельных территориях. За нарушение запрета по решению суда уменьшается максимальная присоединенная мощность вплоть до полного отсоединения майнингового оборудования от сети без возврата платы за технологическое присоединение.
- Скорректированы ограничения на оборот криптовалюты. В явном виде снят запрет на получение криптовалюты российскими резидентами в результате выпуска криптовалюты и (или) в виде вознаграждения за подтверждение записей в информационной системе (то есть за валидацию записей в блокчейне и в виде комиссии майнинг-пула). Запрещена реклама криптовалюты, а также товаров (работ, услуг) в целях организации обращения и (или) обращения криптовалюты.
2. Регулирование торгов криптовалютой
Для этих целей принят законопроект № 341257-8. Он устанавливает следующее:
- Банк России является уполномоченным и регулирующим органом по вопросам экспериментальных правовых режимов (ЭПР, «регуляторная песочница») в сфере цифровых инноваций на финансовом рынке (Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ).
- В рамках ЭПР может изменяться или отменяться действие валютного законодательства в части использования понятий «валютные ценности», «валютные операции»; осуществления операций с криптовалютами, в том числе использования их в качестве средства платежа по внешнеторговым договорам (контрактам) между резидентами и нерезидентами на передачу товаров, выполнение работ, оказание услуг, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности; определения прав и обязанностей резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций с криптовалютой; определения прав и обязанностей органов и агентов валютного контроля.
- В рамках ЭПР может меняться законодательство об организованных торгах в части порядка допуска (прекращения допуска) криптовалют в качестве товара к организованным торгам, а также определения требований к организаторам торговли, осуществляющим проведение организованных торгов криптовалютой, в том числе определения случаев, когда услуги по проведению организованных торгов криптовалютой могут оказываться торговой системой.
- Также в рамках ЭПР может изменяться законодательство о цифровых финансовых активах (ст. 14 закона о ЦФА) в отношении сделок с криптовалютой при осуществлении внешнеторговой деятельности через уполномоченную организацию. Под уполномоченной организацией понимается определенная программой ЭПР организация, обеспечивающая заключение сделок с криптовалютой между участниками ЭПР.
Параметры ЭПР пока неизвестны и в этой части определённости со стороны регулятора нет. Установленный ч. 5 ст. 14 Закона о ЦФА запрет принимать криптовалюту в оплату товаров, работ или услуг пока сохраняется, оплата иностранным поставщикам не запрещена и сейчас. Операции с криптовалютой на зарубежных платформах также не запрещены, а в рамках ЭПР его участники смогут создавать и российские криптообменники и криптобиржи.
3. Цифровые права и стейблкойны
Законопроект № 237585–8 также содержит блок важных поправок в части цифровых прав, в том числе иностранных:
- Дано определение иностранных цифровых прав - это обязательственные и иные права, выпуск, учет и обращение которых осуществляются в информационной системе, организованной не в соответствии с российским правом, за исключением иностранных ценных бумаг, относящихся в соответствии с личным законом лица, обязанного по ним, к ценным бумагам.
- Определён иностранный номинальный держатель ЦФА - он осуществляет учет и переход прав на зачисленные ему ЦФА, принадлежащие иным лицам, в соответствии со своим личным законом.
- Требование о совершении сделок с ЦФА через оператора обмена не распространяются на сделки, связанные с использованием ЦФА в качестве встречного предоставления по внешнеторговым контрактам.
- Банк России может установить особенности учета и (или) обращения иностранных цифровых прав, в таком случае они по общему правилу не смогут приобретаться российскими физическими лицами.
Ранее иностранные цифровые права упоминались в единственной норме в ст. 10 закона о ЦФА. Далее, весной этого года Федеральным законом от 11.03.2024 № 45-ФЗ был внесён ряд изменений в валютное законодательство, они признавали валютными ценностями цифровые права в иностранной валюте и устанавливали возможность расчёта цифровыми правами по внешнеторговым сделкам. Сейчас рассматриваемые изменения в совокупности с предыдущими позволят определить для целей российского законодательства иностранные криптоактивы, соответствующие по своим признакам цифровым правам, например стейблкойны (такие активы, например, USDT, уже сейчас активно используются в международных расчётах).
Также законопроект предлагает ряд изменений в правила обращения цифровых прав как инвестиционного инструмента:
- Появилась возможность выпускать «адресные» ЦФА, для этого нужно указать в решении о выпуске ЦФА конкретные юридические лица или ИП либо критерии, которым должны соответствовать инвесторы. Решение о выпуске ЦФА или о предоставлении обеспечении по ЦФА может подписать не только ИП или единоличный исполнительный орган юридического лица, но и уполномоченное ими лицо.
- Решения о выпуске ЦФА для ограниченного круга инвесторов можно не публиковать на сайте оператора выпуска.
- Решение о выпуске ЦФА иностранным эмитентом для ограниченного круга инвесторов может быть составлено на бумажном носителе, тогда оно оцифровывается и заверяется электронной подписью оператора выпуска.
В случае принятия закон о регулирования майнинга и ЦФА вступит в силу в полном объёме с 1 ноября 2024 г., а закон об ЭПР – с 1 сентября 2024 г.
Привлечение инвестиций с помощью выпуска цифровых прав, майнинг и обращение криптовалюты, а также использование этих криптоактивов в трансграничных расчётах связаны с рядом вопросов валютного регулирования, бухгалтерского учёта и налогообложения.