29 июня Государственная Дума приняла в третьем чтении проект федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»1 («Законопроект»). Законопроект устанавливает новые критерии для признания лица иностранным агентом, а также расширяет перечень лиц, которые могут быть признаны таковыми.
Действующее правовое регулирование2 предусматривает два критерия для признания лица иноагентом: осуществление политической деятельности и получение любого иностранного финансирования. Иноагентом может быть признано физическое лицо, некоммерческая организация, общественное объединение и СМИ3.
Законопроект расширяет перечень лиц, которые могут быть признаны иноагентами. Так, к ним могут быть отнесены:
- физические лица (независимо от их гражданства);
- юридические лица (независимо от организационно-правовой формы);
- общественные объединения, действующие без образования юридического лица;
- иностранные структуры без образования юридического лица;
- иные объединения лиц.
Наряду с указанными лицами, Законопроект предусматривает перечень лиц, которые не могут быть признаны иноагентами:
- органы публичной власти, лица, подконтрольные РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, публично-правовые компании, государственная компания, государственные корпорации, подконтрольные4 им лица, органы управления государственными внебюджетными фондами;
- религиозные организации;
- политические партии;
- должностные лица международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, въехавшие в РФ в связи с исполнением служебных обязанностей, и сотрудники представительств таких организаций на территории РФ или сотрудники представительств и должностные лица иных организаций, которым предоставлен статус, аналогичный статусу таких организаций;
- главы дипломатических представительств и главы консульских учреждений иностранных государств в РФ, члены дипломатического персонала, консульские должностные лица, а также члены административно-технического персонала дипломатических представительств или консульских учреждений иностранных государств в РФ;
- владельцы дипломатических, служебных паспортов (в том числе специальных, официальных и иных паспортов, признаваемых РФ в этом качестве) и въехавшие в РФ в связи с исполнением служебных обязанностей должностные лица иностранных государств;
- сотрудники и члены административно-технического персонала аппаратов военного атташата, торговых представительств и иных представительств органов государственной власти иностранных государств;
- объединения работодателей, торгово-промышленные палаты.
Как установлено Законопроектом, для признания лица иностранным агентом должны соблюдаться два критерия:
- Лицо должно получить поддержку и (или) находиться под иностранным влиянием в иной форме
Под иностранным влиянием понимается предоставление иностранным источником поддержки или оказание воздействия на соответствующее лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и иными способами, а под поддержкой – предоставление лицу от иностранных источников денежных средств, имущества, иной помощи (организационно-методической, научно-технической и т.д.).
- Осуществлять определенные виды деятельности
Перечень видов деятельности установлен ст. 4 Законопроекта и включает:
- политическую деятельность;
- целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ;
- распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в их создании;
- финансирование указанных выше видов деятельности.
Признание за лицом статуса иностранного агента влечет наложение на него определенных обязанностей: оно должно уведомлять о наличии у него такого статуса третьих лиц, своих учредителей (участников), бенефициаров, работников; сопровождать распространяемые им материалы указанием на наличие у него указанного статуса; проводить ежегодный аудит своей бухгалтерской (финансовой) отчетности и т.д.
Лица, в отношении которых соблюдаются критерии признания иностранным агентом, подлежат включению в Реестр иностранных агентов. При этом наряду с ним предусматривается создание Реестра физических лиц, аффилированных с иностранными агентами. Тем не менее, включение лица в указанный реестр не влечет распространения на него требований и ограничений, установленных для иностранных агентов. Аффилированные с иностранными агентами лица должны сообщать о наличии у них такого статуса в ограниченном перечне случаев, связанных с избирательным процессом на территории РФ5 (например, сведения о наличии такого статуса подлежат включению в избирательный бюллетень, если указанное лицо является кандидатом на пост Президента, и т.д.).
Таким образом, Законопроект вводит новые положения в действующее правовое регулирование статуса иностранных агентов. В случае его принятия он вступит в силу с 1 декабря 2022 года.
1 Законопроект № №113045-8 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/113045-8#bh_histras
2 П. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
3 Ч. 3 ст. 6 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
4 Под подконтрольным лицом понимается юридическое лицо, находящееся под прямым или косвенным контролем, выраженным в обязанности исполнять указания, распоряжения, осуществлять действия, определенные иным образом
5 Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»; Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»