Новые требования законодательства: правительственные изменения

04 марта 2022 года Советом Федерации одобрен и направлен Президенту Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («Закон»). Указанный Закон предусматривает ряд изменений в области регулирования закупок и обращения лекарственных препаратов («ЛП») и медицинских изделий («МИ»), корпоративных и финансовых отношений, а также отдельных вопросов социального характера.

СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК

Особенности государственных закупок

Согласно тексту Закона, в части государственных закупок предлагаются следующие нововведения:

1. Правительство РФ сможет принимать решение об изменении условий тендерной документации в процессе закупки МИ путем увеличений как начальной (максимальной) цены контракта, так и годового объема их закупки¹.
2. За Правительством РФ будет закреплено право установить случаи и порядок списания с поставщика по государственному контракту санкций за нарушение его условий².;
3. Будут установлены дополнительные условия проведения закупки. Так, в отношении единственного поставщика, не вводившего в отношении РФ ограничительных мер экономического характера, допускаются закупки³.

a. ЛП, расходных материалов и МИ медицинской организацией, если такая закупка осуществляется в электронной форме и разрешена решением учредителя медицинской организации, при этом годовой объем таких закупок не должен превышать в отношении ЛП или расходных материалов 50 млн рублей, а в отношении МИ – 250 млн рублей;

b. технических средств реабилитации и услуг Фондом социального страхования РФ, если такая закупка осуществляется в электронной форме;

c. ЛП и МИ, которые не имеют российских аналогов, если их поставщик включен в реестр единственных поставщиков таких ЛП и МИ.

4. Стороны смогут изменять существенные условия государственного контракта, заключенного до 1 января 2023 года, если по независящим от сторон причинам возникли обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения⁴.;
5. Правительство РФ получит право оперативно предусматривать дополнительные случаи осуществления закупок у единственного поставщика, а также порядок таких закупок⁵. Аналогичное полномочие на срок до 31 декабря 2022 года включительно предусмотрено для высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта РФ⁶.

Дополнения в порядке регистрации ЛП и МИ

Закон вводит некоторые особенности порядка регистрации ЛП и МИ. В частности, в случае их дефектуры или риска его возникновения в связи с введением в отношении РФ ограничительных мер экономического характера предусматривается:

1. Возможность регистрации ЛП⁷ и обращения МИ⁸ в особом порядке, предусмотренном отдельными постановлениями Правительства РФ⁹;
2. Установление Правительством РФ особенностей внесения изменений в документы, содержащихся в регистрационном досье на зарегистрированный ЛП для медицинского применения¹⁰.

Иные аспекты обращения ЛП и МИ

Примечательно, что еще одним изменением в вопросе регистрации ЛП предлагается возможность пересмотра цен на ЖНВЛП в связи с изменением курса иностранной валюты¹¹ . Также предлагается в связи с введением в отношении РФ ограничительных мер экономического характера закрепить за Правительством РФ право устанавливать ограничения на вывоз из РФ МИ, ранее ввезенных на территорию РФ из стран, принявших такие меры¹², и устанавливать особенности обращения, в том числе государственной регистрации, биомедицинских клеточных продуктов¹³.

Поправки затрагивают в том числе вопросы «принудительного» лицензирования: в целях стимулирования производства на территории РФ ЛП для медицинского применения и МИ, еще не имеющих российских аналогов, предлагается закрепить за Правительством РФ право устанавливать особенности лицензирования соответствующих видов деятельности¹⁴. Более того, в отношении отдельных выпускаемых на территории РФ категорий товаров Правительство РФ сможет устанавливать особенности оценки их соответчик требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям¹⁵.

Также предлагается отменить на срок с 1 марта 2022 года до 1 марта 2023 года включительно требование о сроке вступления в силу новых законов, регламентирующих обращение ЛП для медицинского применения, МИ и биомедицинских клеточных продуктов¹⁶.

Социально обеспечение граждан

Помимо указанных выше изменений, Закон предусматривает и иные вопросы социального характера. Так, указывается на возможность многократной индексации пенсий, размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, установления Правительством РФ повышенного размера социальной доплаты к пенсии, увеличения стоимости одного пенсионного коэффициента¹⁷.

КОРПОРАТИВНЫЙ БЛОК

Законом предусматриваются особенности регулирования корпоративных отношений. Основные изменения заключаются в следующем:

Особенности регулирования случаев, когда стоимость чистых активов по окончании 2022 года окажется меньше размера уставного капитала общества

Если по окончании 2022 года стоимость чистых активов акционерного общества («АО») окажется меньше размера его уставного капитала – раскрывать такую информацию на годовом общем собрании акционеров не требуется¹⁸. В связи с этим невключение в годовой отчет раздела о состоянии чистых активов не будет влечь ответственности по ст. 15.20 КоАП.

Также Закон разрешает не уменьшать уставный капитал и не ликвидировать акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью в случае, если его чистые активы по окончании 2022 года окажутся меньше уставного капитала¹⁹.

Особенности проведения годового общего собрания АО в 2022 году

Совет директоров (наблюдательный совет) АО должен не позднее чем за 35 дней до даты проведения в 2022 году годового общего собрания уведомить акционеров о дате, до которой от них будут приниматься предложения о внесении вопросов в повестку дня собрания²⁰.

Предложения о внесении вопросов в повестку дня и о выдвижении кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) и иные органы АО в соответствии с п. 1 ст. 53 ФЗ «Об акционерных обществах» должны поступить не позднее чем за 27 дней до даты проведения годового общего собрания.

Дополнительные возможности для публичных акционерных обществ («ПАО»)

Закон предлагает наделить ПАО правом до 31 декабря 2022 года включительно приобретать размещенные ими акции при соблюдении определенных Законопроектом условий. При этом приобретение размещенных акций в целях сокращения их общего количества все так же не допускается²¹.

Примечательно, что ПАО имеет право не раскрывать информацию о приобретении собственных акций, если это будет указано в соответствующем решении. В то же время у ПАО сохраняется обязанность уведомить Банк России о совершении такой операции.

ФИНАНСОВЫЙ БЛОК

Кредитование физических лиц

Закон предлагает установить «кредитные каникулы» для заемщиков, заключивших кредитный договор до 01.03.2022 и обратившихся с просьбой об изменении условий договора до 30.09.2022, с возможностью их продления²².

Предлагается также установить право заемщика на повторное обращение с требованием об изменении условий договора, если оно было реализовано им до 30 сентября 2020 года²³.

В случае существенного изменения рыночных условий, влияющих на полную стоимость потребительского кредита в процентах годовых, предлагается отменить действующие ограничения по максимально допустимой стоимости такого кредита (в зависимости от категории потребительского кредита и от вида кредитора)²⁴.

Работа банков

До конца текущего года Банком России могут быть увеличены сроки раскрытия информации в форме отчета эмитента, бухгалтерской (финансовой) отчетности эмитента, списков аффилированных лиц, сроки составления и представления отчетности, а также другой информации кредитными и некредитными финансовыми организациями²⁵.

Предлагается также предоставить Банку России право устанавливать иные требования к деятельности кредитных организаций, чем те, что установлены федеральными законами и нормативными актами Банка России. В частности, Банку России могут передать полномочия по установлению значения нормативов и показателей, требования к составу и структуре активов, порядку расчета и размеру собственных средств (капитала)²⁶.

Кроме того, Банку России для обеспечения финансовой стабильности финансовой системы предоставляется право приостанавливать или ограничивать проведение кредитными и некредитными финансовыми организациями операций и сделок, устанавливать нормативы, ограничивающие риски, на индивидуальной основе, вводить иные показатели деятельности данных организаций, в том числе на индивидуальной основе, на срок не более 6 месяцев²⁷.

На рассмотрение выносится предложение²⁸ о предоставлении кредитным организациям права до конца текущего года открывать банковские счета (вклады) в иностранной валюте клиентам (физическим лицам) без личного присутствия таких лиц, если клиент переводит свои средства в иностранной валюте из кредитной организации, «подвергшейся недружественным действиям иностранных государств». Для такого перевода необходима передача одной кредитной организацией другой кредитной организации сведений, установленных при проведении идентификации клиента. Также требуется письменное согласие клиента на передачу и использование сведений о нем.

Страхование

Закон затрагивает и вопросы страхования. В Закон об организации страхового дела²⁹ предлагается внести изменения, в соответствии с которыми размер обязательств по страховой выплате, которые национальная перестраховочная компания обязана принять от страховщика, увеличивается в пять раз (до 50%)³⁰.

Предлагается также не применять положения о сроке действия страховых тарифов (предельных размеров базовых ставок страховых тарифов), установленных Банком России, применительно к Законам об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств³¹ и владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте³².

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Помимо обозначенных изменений в 2022 году Правительство РФ наделяется широкими полномочиями по принятию решений, регулирующих различные области правоотношений[33], в частности:

• изменение условия отнесения хозяйственных обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства;
• особенности оценки соответствия выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации продукции, особенности отношение в долевом строительстве;
• установление особенностей правового регулирования трудовых отношений, в том числе исчисления и установления минимального размера оплаты труда, осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• установление перечней товаров, в отношении которых не могут применяться отдельные положения Гражданского кодекса Российской Федерации о защите исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми такие товары маркированы.