В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 45 от 23.12.2021 («Постановление») Верховный Суд РФ разъяснил некоторые вопросы привлечения к административной ответственности по статьям 5.27, 5.27.1 КоАП РФ. Основные выводы Постановления заключаются в следующем:
А.Лица, которые могут быть привлечены к ответственности со стороны работодателя
- В период введения в отношении компании-работодателя процедур банкротства (внешнее управление или конкурсное производство) к ответственности может привлекаться внешний, конкурсный, финансовый управляющий в случае осуществления им прав и обязанностей работодателя.
- Государственная регистрация прекращения деятельности ИП не препятствует привлечению его к административной ответственности в пределах срока давности за совершенные им административные правонарушения.
- Прекращение трудовых отношений с должностным лицом по смыслу КоАП РФ не исключает возможности возбуждения в отношении него производства по делу об административном правонарушении и привлечения к ответственности, если: (а) нарушение было допущено в период исполнения служебных обязанностей; и (б) не истек срок давности привлечения к административной ответственности, составляющий 1 год.
Б.Совершение административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым наказанию за аналогичное правонарушение
- Аналогичным правонарушением признается невыполнение (ненадлежащее выполнение) одной и той же обязанности в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение такого же административного правонарушения.
- При квалификации в качестве аналогичного правонарушения имеет значение истек ли срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, по состоянию на дату совершения нового аналогичного правонарушения.
- При привлечении к административной ответственности не имеет значение, совершены аналогичные правонарушения по одному месту работы или в разных компаниях.
В.Уклонение от оформления трудового договора
-
Доказательства, которые могут быть использованы для подтверждения наличия трудовых отношений:
- Устные объяснения и показания
- Письменные доказательства, например: оформленный пропуск на территорию работодателя; журнал регистрации прихода-ухода работников на работу; переписка сторон, в том числе по электронной почте; электронные документы, систематический обмен которыми осуществляется между работником, работодателем, другими сотрудниками; документы, подтверждающие обмен задачами и результатами их контроля в сервисных программах, используемых работодателем и т.п.
- Вещественные доказательства, например: фотоматериалы, аудио- и видеозаписи, предоставленное при дистанционной работе работодателем работнику оборудование и т.п.
- Данное правонарушение признается оконченным по истечении 3 рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
Г.Ответственность за нарушение сроков выплаты зарплаты
- Работодатель считается исполнившим свою обязанность по выплате в день передачи им в банк платежного поручения о перечислении работнику причитающихся сумм при условии наличия на расчетном счете работодателя денежных средств в необходимом размере. Дата фактического зачисления денежных средств на текущий счет работника значения для квалификации совершенных действий (бездействия) не имеет значения.
- Ответственность наступает и в случае невыплаты зарплаты работникам, с которыми трудовой договор не заключался, но они фактически приступили к работе.
- Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность.
Д.Длящиеся и не длящиеся правонарушения
Квалификация правонарушения в качестве «длящегося» или «не длящегося» необходима для целей правильного исчисления сроков давности привлечения к ответственности по нему и общих правил назначения административного наказания (ст. 4.1, ст. 4.5 КоАП РФ). В Постановлении Верховный Суд РФ поясняет:
- Длящиеся правонарушения, т.е. правонарушения, которые выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей:
- Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения необходимого обучения, проверки знаний, а также обязательных осмотров или при наличии медицинских противопоказаний (ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ)
- Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ)
- Правонарушения, которые не являются длящимися:
- Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать эти отношения трудовыми (ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ)
- Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения (ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ)
- Несвоевременная выплата работнику заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ)
- Нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение (ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ)
Таким образом, Постановление устанавливает правила по вопросам привлечения к административной ответственности за нарушения трудового законодательства, которыми должны руководствоваться суды при рассмотрении дел и которые полезны в том числе и для работодателей и работников.