Комплекс поправок в регулирование рекламы в интернете

20 июля 2022

Федеральный закон от 02.07.2021 № 347-ФЗ предусматривает новые обязанности для рекламодателей, рекламораспространителей и операторов рекламных систем.

Содержание поправок

С 01.09.2022 вышеуказанные лица должны:

предоставлять в Роскомнадзор информацию о размещаемой в Интернете рекламе;
ставить пометку «реклама» в рекламе, распространяемой в Интернете, а также указывать на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в Интернете, содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Таким образом, Роскомнадзор будет осуществлять учет, хранение (не менее 5 лет со дня получения информации о распространенной в Интернете рекламе) и обработку Интернет-рекламы посредством единой информационной системы учета рекламы в Интернете.

На кого распространяется действие закона

Напомним, что согласно п. 5, 7 и 14 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ:

Рекламодатель	Рекламораспространитель	Оператор рекламной системы
изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо	лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств	лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования рекламной системы

Важно отметить, что под действие нового регулирования попадут не все рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламной системы, а только те, которые:

размещают в Интернете рекламу, направленную на привлечение внимания российских пользователей (потребителей рекламы);
отвечают нижеследующим критериям, специально разработанным Правительством Российской Федерации¹:

Рекламодатели – юридические или физические лица, ИП, информацию о распространенной в Интернете рекламе которых в Роскомнадзор или оператору рекламных данных обязаны предоставлять рекламораспространители, операторы рекламных систем в рамках исполнения договорных обязательств с такими рекламодателями и (или) уполномоченными ими лицами;

Рекламораспространители и операторы рекламных систем – юридические или физические лица, ИП, которые осуществляют и (или) организуют распространение в Интернете рекламы любых рекламодателей, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории РФ, в форме баннеров, текстового или текстово-графического блока, видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире;

Рекламораспространители – владельцы социальных сетей, аудиовизуальных сервисов, новостных агрегаторов, организаторы распространения информации в Интернете, включая организаторов сервисов обмена мгновенными сообщениями, операторами поисковых систем, определяемые законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Исключения

Из-под действия нового регулирования выведены:

по типу рекламы:
- реклама, размещенная в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в Интернете, без изменений по сравнению с наземным эфирным вещанием, спутниковым вещанием, кабельным вещанием;
- социальная реклама;
по субъектам:
- операторы социальной рекламы;
- рекламодатели, обладающие исключительным правом на объекты рекламирования и/или являющиеся изготовителями/продавцами товаров и согласовавшие в договоре с рекламораспространителем/оператором рекламной системы возложение обязанности информировать Роскомнадзор;
по объекту рекламирования + формату рекламного сообщения (push-уведомления, email-рассылки по собственным товарам поставщика рекламных данных, и по товарам их аффилированных лиц):
- информация о рекламе о собственных товарах рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем, распространяемой указанными лицами и (или) лицами, входящими в одну группу лиц с такими рекламодателями, рекламораспространителями, операторами рекламных систем, посредством ее направления на адреса электронной почты, а также в виде электронных сообщений, направляемых с использованием Интернета группам пользователей.

Способы предоставления информации в роскомнадзор

самостоятельно или
через оператора рекламных данных – новая фигура, которая вводится рассматриваемым законом.

Оператор рекламных данных

Имеет свои отличительные признаки:

является владельцем программ для ЭВМ, предназначенных для установления факта распространения рекламы в Интернете, а также
уполномочен Роскомнадзором осуществлять учет рекламы в Интернете и предоставление соответствующей информации.

Роскомнадзор ведет реестр операторов рекламных данных². Реестровая запись будет содержать следующие сведения об операторе рекламных данных:

ИНН;
ОГРН;
название используемого программного обеспечения (ПО);
наименование правообладателей ПО;
дата государственной регистрации ПО в Роспатенте и присвоенный ему регистрационный номер (при наличии).

Комиссия

Еще одним новым субъектом, задействованным уже в отборе операторов рекламных данных, является специально создаваемая комиссия. Порядок создания и деятельности данной комиссии, ее состав устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 966. Результаты отбора размещаются Роскомнадзором на официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания соответствующего протокола заседания комиссии.

Условия отбора оператора рекламных данных

Требования, по которым комиссия по отбору оператора рекламных данных проводит оценку соответствия участника отбора, довольно обширны. Кроме стандартных требований об отсутствии фактов банкротства, приостановления деятельности в порядке, установленном КоАП РФ, а также несвоевременной уплаты налогов есть ряд, на наш взгляд, специфических требований, таких как³:

участник отбора должен быть российским юридическим лицом, в отношении которого прямо или косвенно контроль осуществляется со стороны Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования) и (или) гражданина Российской Федерации или контролируемого ими совместно или по отдельности лица⁴;
участник отбора не входит в одну группу лиц с иным оператором рекламных данных в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации;
уставный (складочный) капитал участника отбора составляет не менее 200 000 000 рублей;
участник отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи заключил не менее чем с 2 различными операторами связи договоры об оказании услуг связи, предусматривающие услуги по передаче данных и предоставлению доступа к Интернету с использованием линий связи со скоростью не менее 1 гигабита в секунду;
участник отбора владеет сайтом в Интернете, на котором должна быть размещена информация о нем;
устав участника отбора ограничивает деятельность участника отбора исключительно деятельностью оператора рекламных данных;
участник отбора имеет подтверждение готовности операторов рекламных систем и (или) рекламораспространителей, чей совокупный годовой объем услуг по распространению рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, или услуг по организации распространения такой рекламы составляет не менее чем 2500 000 000 рублей, заключить договоры с участником отбора для предоставления информации о распространенной в Интернете рекламе в уполномоченный орган через участника отбора при условии приобретения им статуса оператора рекламных данных.

В отношении программ для ЭВМ, используемых операторами рекламных данных, также разработаны требования, утвержденные Приказом Роскомнадзора от 11.04.2022 № 64.

При соответствии всем условиям отбора участник формирует и подает заявку на участие в отборе операторов рекламных данных. Содержание заявки, а также перечень прикладываемых к заявке документов, установлены п. 5 и 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 966.

Предоставление информации

В Роскомнадзор нужно будет передавать⁵:

информацию о рекламодателе, рекламораспространителе, операторе рекламных систем, в частности:

Общая информация
наименование; ИНН; ОГРН; адрес; информация о лице, заключившем договор на распространение рекламы в Интернете; сведения о выявленных несоответствиях в предоставленной рекламодателем оператору рекламных данных или напрямую в уполномоченный орган информации о распространенной в Интернете рекламе (при наличии); сведения об установленных фактах несоблюдения рекламодателем требований к распространению рекламы в Интернете (при наличии);
Информация, предоставляемая только в отношении отдельных лиц
Рекламодатель	Рекламораспространитель	Оператор рекламной системы
-	сведения о средствах распространения рекламы рекламораспространителя в Интернете (наименование сайта, и (или) страницы сайта в Интернете, и (или) информационной системы, и (или) программы для ЭВМ (при наличии), их сетевой адрес, доменное имя, указатель страницы сайта в Интернете или иная форма идентификации);	сведения об информационной системе и (или) программе для ЭВМ, которые предназначены и используются оператором рекламной системы для организации распространения в Интернете рекламы посредством принадлежащих третьим лицам информационных ресурсов, включая: сетевой адрес, доменное имя, указатель страницы сайта в Интернете или иная форма идентификации информационной системы и (или) программы для ЭВМ в Интернете, которые предназначены и используются оператором рекламной системы для организации распространения в Интернете рекламы;
	сведения о размещении программ для ЭВМ рекламораспространителя, посредством которых обеспечивается доступ в Интернет к рекламе, в целях установки таких программ для ЭВМ на оборудование конечных пользователей, находящихся на территории Российской Федерации	сведения о размещении программ для ЭВМ, принадлежащих третьим лицам, посредством которых оператором рекламной системы обеспечивается доступ в Интернет к рекламе, в целях установки таких программ для ЭВМ на оборудование конечных пользователей, находящихся на территории Российской Федерации;
		сведения об информационных ресурсах, принадлежащих третьим лицам, посредством которых оператором рекламной системы обеспечивается доступ в Интернет к рекламе (наименование сайта, и (или) страницы сайта в Интернет, и (или) информационной системы, и (или) программы для ЭВМ (при наличии), их сетевой адрес, доменное имя, указатель страницы сайта в Интернете или иная форма идентификации)

сведения о рекламе, в том числе:
- общее описание объекта рекламирования на русском языке;
- основной тип рекламной кампании, определяемый исходя из особенностей формирования ее стоимости;
- форма распространения рекламы, включающей все типы баннеров, текстовый или текстово-графический блок, все типы видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире;
- срок размещения рекламы;
- параметры аудитории рекламы с учетом пола, возраста, территории проживания (нахождения), иных социально-демографических параметров дифференциации (при наличии такой информации);
- информация о договоре (договорах) на распространение рекламы в Интернете. При этом необходимо предоставить основные сведения о договоре с конечным рекламодателем (о самом первом договоре в цепочке). Цена договора не является обязательным атрибутом.

Сроки предоставления информации

Отчитываться о запущенной в Интернете рекламе нужно будет в течение месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было осуществлено распространение рекламы в Интернете. Однако креатив должен быть зарегистрирован до публикации. Взаимодействие осуществляется исключительно в электронном формате с использованием автоматически формируемых в личном кабинете форм документов⁶.

Таким образом, если, например, бизнес подготовил рекламную кампанию, но по каким-то причинам она отменится или будет остановлена раньше срока, то предоставлять информацию в Роскомнадзор не нужно, так как данные передаются только по факту распространения.

Регуляторы

Органом, контролирующим соблюдение новых правил размещения Интернет-рекламы, выступает не только Роскомнадзор, но и ФАС России, с которой при необходимости Роскомнадзор осуществляет взаимодействие по вопросам отнесения к рекламе информации, распространенной в Интернете.

Предоставление доступа

Роскомнадзор предоставляет доступ к имеющейся у него информации о распространенной в Интернете рекламе ФАС России, ФНС России, а также самим рекламодателям, рекламораспространителям, операторам рекламных систем и рекламным посредникам. При этом какого-либо уведомления участников рынка о предоставлении информации ФАС России или ФНС России со стороны Роскомнадзора не планируется.

Ответственность

Операторы рекламных данных, рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем несут ответственность за полноту, достоверность, актуальность и своевременность предоставления информации в Роскомнадзор.

Рекламодатель вправе переложить обязанность отчитываться в Роскомнадзор на рекламораспространителя или оператора рекламной системы. Если между рекламодателем и рекламораспространителем есть цепочка лиц, в рамках договоров операторы рекламных систем и рекламораспространитель могут переложить обязанность отчитываться в Роскомнадзор на кого-то одного, но только в части передачи информации о рекламодателе и его договорах. В отношении собственных сведений личная ответственность не снимается.

На данный момент специальные составы не введены, поэтому ответственность за нарушение рассматриваемого закона охватывается ст. 14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе» и предусматривает штраф для физических лиц – до 2500 рублей, а для юридических лиц – от 100 000 до 500 000 рублей.