30.07.2018 был опубликован Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О судебной системе Российской Федерации“ и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции». В связи с этим меняется система обжалования судебных актов. В соответствии с новым законом судебная система будет выглядеть следующим образом:
| Первая инстанция | Апелляция | Кассация | Вторая кассация | Надзор |
|---|---|---|---|---|
| Районный суд | Суд уровня субъекта | Кассационный суд | Судебная коллегия ВС РФ | Президиум ВС РФ |
| Суд уровня субъекта | Апелляционный суд | Кассационный суд | Судебная коллегия ВС РФ | Президиум ВС РФ |
| Верховный суд РФ | Апелляционная коллегия ВС РФ | нет | нет | Президиум ВС РФ |
| Гарнизонный суд | Окружной/флотский суд | Кассационный военный суд | Судебная коллегия ВС РФ | Президиум ВС РФ |
| Окружной/флотский суд | Апелляционный военный суд | Кассационный военный суд | Судебная коллегия ВС РФ | Президиум ВС РФ |
| Мировой судья | Районный суд | Кассационный суд | Судебная коллегия ВС РФ | Президиум ВС РФ |
В рамках проводимой реформы создаются обособленные судебные округа, которые не совпадают ни с федеральными округами, ни с округами в системе арбитражных судов.
Апелляционные суды
Апелляционный суд общей юрисдикции в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. К компетенции апелляционных судов относятся апелляционные жалобы и представления на судебные акты высших судов субъекта, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу.
Однако в силу того, что вновь создаваемые суды будут именоваться апелляционными, существуют опасения, что в первое время после вступления закона в силу, участники процесса будут подавать апелляционные жалобы на решения районных судов именно в апелляционные суды.
Состоять апелляционные суды общей юрисдикции будут из президиума и трех судебных коллегий: по гражданским, административным и уголовным делам. В каждом суде сроком на 6 лет будет назначен председатель и его заместители из числа судей конкретного суда.
Президиум апелляционного суда будет состоять из председателя, заместителей председателя и других судей соответствующего суда.
Апелляционные округа выглядят следующим образом:
| Суды уровня субъектов | Апелляционный округ |
|---|---|
| Областные суды: Белгородский, Брянский, Владимирский, Воронежский, Ивановский, Калининградский, Калужский, Костромской, Курский, Липецкий, Московский областной, Новгородский, Орловский, Псковский, Рязанский, Смоленский, Тамбовский, Тверской, Тульский, Ярославский Городские суды: Московский | Первый —Москва |
| Верховные Суды республик: Карелии, Коми Суды автономный округов: Ненецкого, Ханты-Мансийского АО — Югры, Ямало-Ненецкого Областные суды: Архангельский, Вологодский, Курганский, Ленинградский, Мурманский, Свердловский, Тюменский, Челябинский Городские суды: Санкт-Петербургский | Второй — Санкт-Петербург |
| Верховные Суды республик: Адыгея, Калмыкия, Крым, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия — Алания, Чечня Краевые суды: Краснодарский, Ставропольский Областные суды: Астраханский, Волгоградский, Ростовский Городские суды: Севастопольский | Третий — Сочи (Краснодарский край) |
| Верховные Суды республик: Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия, Чувашия Краевые суды: Пермский Областные суды: Кировский, Нижегородский, Оренбургский, Пензенский, Самарский, Саратовский, Ульяновский | Четвертый — Нижний Новгород (Нижегородская область) |
| Верховные Суды республик: Алтай, Бурятия, Тыва, Саха (Якутия), Хакасия Краевые суды: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Приморский, Хабаровский Областные суды: Амурский, Иркутский, Кемеровский, Магаданский, Новосибирский, Омский, Сахалинский, Томский Суды автономных округов: Чукотский Суды автономных областей: Еврейский | Пятый — Новосибирск (Новосибирская область) |
Кассационные суды
Новый закон наделяет кассационные суды теми же полномочиями по рассмотрению дел, которыми сейчас обладают президиумы судов уровня субъекта. Соответственно, президиумы таких судов утрачивают свои полномочия, связанные с пересмотром актов в кассационном порядке.
Ранее председатель ВС РФ В.М. Лебедев предлагал1 сделать кассацию не «выборочной», а «сплошной», то есть в скором будущем можно ожидать изменения полномочий кассационных судов. При этом за 2017 год из почти 530 тысяч кассационных жалоб по гражданским, административным и уголовным делам на рассмотрение переданы около 18 тысяч, что составляет примерно 3% от общего числа жалоб2.
Кассационные суды будут рассматривать дела по кассационным жалобам и представлениям на вступившие в силу судебные акты вне зависимости от того, рассматривалось апелляция в суде уровня субъекта или в апелляционном суде, а также жалобы по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.
Состав и порядок формирования окружной кассации аналогичен апелляционным судам общей юрисдикции: председатель, заместители председателя и три судебные коллегии.
Закон предусматривает следующие кассационные округа:
| Субъекты | Кассационный округ |
|---|---|
| Республика Мордовия, Белгородская область, Брянская область, Воронежская область, Калужская область, Курская область, Липецкая область, Орловская область, Московская область, Нижегородская область, Пензенская область, Саратовская область, Тульская область | Первый — Саратов (Саратовская область) |
| Владимирская область, Ивановская область, Костромская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Ярославская область, город Москва | Второй — Москва |
| Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, город Санкт-Петербурга, Ненецкий автономный округ | Третий — Санкт-Петербург |
| Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Крым, Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, город Севастополь | Четвертый — Краснодар (Краснодарский край) |
| Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика, Ставропольский край | Пятый — Пятигорск (Ставропольский край) |
| Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика — Чувашия, Кировская область, Оренбургская область, Самарская область, Ульяновская область | Шестой — Самара (Самарская область) |
| Пермский край, Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ | Седьмой — Челябинска (Челябинская область) |
| Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область | Восьмой — Кемерово (Кемеровская область) |
| Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурский области, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ | Девятый — Владивосток (Приморский край) |
Для увеличения доступности правосудия закон предполагает возможность создания в составе апелляционных и кассационных судов постоянного судебного присутствия, которое будет находиться вне места постоянного пребывания суда.
В целом, проведение реформы действительно разделит апелляционные и кассационные инстанции, что может благоприятно отразиться на их независимости.
1http://www.vsrf.ru/press_center/mass_media/26645/
2По данным статистики Судебного департамента ВС РФ за 2017 год, разделы 8 и 9: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4476