31 июля 2020 опубликован Федеральный закон «об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций»1, который вступит в силу в январе 2021.
Федеральный закон определяет цели и принципы экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций, круг участников экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций, а также регулирует отношения, связанные с их установлением и реализацией, в том числе изменением, приостановлением, прекращением, мониторингом, оценкой их эффективности и результативности.
Как поясняют авторы законопроекта на данный момент отсутствует общий механизм установления экспериментальных правовых режимов. В отсутствие такого механизма складывается разнообразная практика проведения правовых экспериментов. На данный момент есть информация только о регуляторной "песочнице" ЦБ РФ, который объявил о начале ее работы в 2018 году2. Одним из первых продуктов песочницы стал сервис Сбербанка, платформа, позволяющая подтверждать совершение операций в отделении банка с помощью цифровой подписи.
Целями экспериментального правового режима являются:
1) формирование новых видов и форм экономической деятельности, способов осуществления экономической деятельности;
2) развитие конкуренции;
3) расширение состава, повышение качества или доступности товаров, работ и услуг;
4) повышение эффективности государственного или муниципального управления;
5) обеспечение развития науки и социальной сферы;
6) совершенствование общего регулирования по результатам реализации экспериментального правового режима;
7) привлечение инвестиций в развитие предпринимательской деятельности в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации;
8) создание благоприятных условий для разработки и внедрения цифровых инноваций.
Специальное регулирование будет вводиться инициатором – лицом, которое хочет воспользоваться соответствующими льготами. Инициаторами появления «регуляторной песочницы» могут выступать юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в отдельных случаях, госорганы и органы местного самоуправления.
Установление экспериментального правового режима будет возможно при одновременном соблюдении следующих четырех условий:
1) применимое общее регулирование содержит требования, при соблюдении которых внедрение цифровых инноваций невозможно или существенно затруднено.
2) существует технологическая возможность применения цифровых инноваций либо для их использования требуется подготовка.
3) установление экспериментального правового режима должно привести к достижению одной или нескольких целей, указанных в законе.
4) инициатор введения режима предоставил оценку рисков, которые новое регулирование может повлечь для охраняемых федеральным законом ценностей, и разработал меры по минимизации таких рисков.
Помимо вышеуказанных условий, законодатель также определил требования к инициатору:
1) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов инициатора, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
2) отсутствие у инициатора - индивидуального предпринимателя, лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа, либо члена коллегиального исполнительного органа или совета директоров юридического лица судимости;
3) инициатор, зарегистрированный в качестве юридического лица, не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении его не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве), инициатор, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, не находится в процессе прекращения деятельности, в отношении его не возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве);
4) инициатор не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых являются государства или территории, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности составляет 50 и более процентов.
Экспериментальный правовой режим может устанавливаться на максимальный срок действия режима – три года и, как правило, на обозначенной территории. При этом срок может быть продлен на один год для тех лиц, которые выполнили программу и согласны с продлением режима.
Принятый закон даст возможность для выхода на рынок новых инновационных продуктов, а также дальнейшее правовое, экономическое, техническое развитие указанных в законе отраслей, а также восстановлению экономики после пандемии коронавирусной инфекции.