Вступил в силу закон о санкциях в отношении США и иных иностранных государств

04 июня 2018 г. вступил в силу Федеральный закон № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» ("Закон«)¹.

Закон регулирует применение мер воздействия (противодействия) в отношении:

• Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, ее граждан или юридических лиц («недружественные иностранные государства»); и
• организаций, находящихся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно подконтрольных им или аффилированных с ними, должностных лиц и граждан недружественных иностранных государств, если данные организации, должностные лица и граждане причастны к совершению недружественных действий в отношении Российской Федерации.

Меры воздействия включают:

1. прекращение или приостановление международного сотрудничества Российской Федерации, российских организаций с недружественными иностранными государствами, а также с организациями, находящимися под их юрисдикцией, прямо или косвенно им подконтрольными или аффилированными с ними, в отраслях, определяемых решением Президента Российской Федерации;
2. запрет или ограничение на ввоз² на территорию Российской Федерации продукции³ и/или сырья, странами происхождения которых являются недружественные иностранные государства либо производителями которых являются организации, находящиеся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно им подконтрольные или аффилированные с ними. Перечень таких продукции и/или сырья определяется Правительством Российской Федерации;
3. запрет или ограничение на вывоз с территории Российской Федерации продукции и (или) сырья организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно им подконтрольными или аффилированными с ними, гражданами недружественных иностранных государств. Перечень таких продукции и (или) сырья определяется Правительством Российской Федерации;
4. запрет или ограничение на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных видов юридических лиц⁴ на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно им подконтрольными или аффилированными с ними. Перечень видов таких работ, услуг определяется Правительством Российской Федерации;
5. запрет или ограничение на участие организаций, находящихся под юрисдикцией недружественных иностранных государств, прямо или косвенно им подконтрольных или аффилированных с ними, граждан недружественных иностранных государств в приватизации государственного или муниципального имущества, а также в выполнении ими работ, оказании ими услуг по организации от имени Российской Федерации продажи федерального имущества и (или) осуществлению функций продавца федерального имущества;
6. иные меры в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

Закон наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по введению указанных мер по решению Президента Российской Федерации.

Дополнительно Закон уполномочивает Президента Российской Федерации принять решение о применении специального национального режима или изъятий из него в отношении товаров и услуг, происходящих из недружественных иностранных государств, если такие государства применяют национальный режим или изъятия из него в отношении товаров или услуг, происходящих из Российской Федерации.

Таким образом, Закон содержит достаточно широко сформулированный перечень мер воздействия в отношении недружественных иностранных государств, который не является исчерпывающим. Благодаря этому положения Закона фактически законодательно закрепили возможность введения любых мер в отношении любых товаров, услуг, отраслей сотрудничества и т.д. и не совсем ясно, каким образом данные положения будут реализовываться на практике.

¹Содержание первоначального текста законопроекта см. обзор законодательства от 20 апреля 2018 г. по ссылке
²Данная мера воздействия не применяется в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства для личного пользования
³За исключением жизненно необходимых товаров, аналоги которых не производятся в Российской Федерации
⁴Указанных в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (к примеру, к таким юридическим лицам относятся государственные корпорации и компании, субъекты естественных монополий и т.д.)