13 апреля 2018 г. председатель Государственной Думы Российской Федерации и руководители всех фракций внесли на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации законопроект (далее — "Законопроект«)1, предусматривающий меры воздействия (противодействия) на недружественные действия США и (или) иных иностранных государств.
Законопроект предоставляет Правительству Российской Федерации полномочия по введению определенных мер воздействия, направленных на устранение и минимизацию угрозы интересам и безопасности Российской Федерации, прав и свобод ее граждан со стороны США и (или) иных иностранных государств. При этом, под «иными иностранными государствами» понимаются иностранные государства, принявшие решения о присоединении к действиям США и введении экономических санкций в отношении отдельных отраслей экономики Российской Федерации, российских юридических и (или) физических лиц, или поддержавшие такие решения.
Среди прочего2, к таким мерам воздействия Законопроект относит3 запрет или ограничение ввоза на территорию Российской Федерации лекарственных средств или лекарственных препаратов, произведенных в США и (или) иных иностранных государствах. Перечень таких средств и препаратов, определяет Правительство Российской Федерации.
При этом, Законопроект отдельно отмечает, что указанные запрет или ограничение не распространяются на лекарственные средства и лекарственные препараты, аналоги которых не производятся в Российской Федерации и (или) иностранных государствах. Также указанный запрет или ограничение ввоза не распространяется на ввоз таких товаров гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства для личного пользования.
Вместе с тем, порядок определения лекарственных средств или лекарственных препаратов для применения к ним мер воздействия Законопроект не уточняет. На практике иностранные компании могут передать российскому заводу часть своих функций по производству лекарственных средств как на отдельных стадиях (к примеру, расфасовка, упаковка), так и на всем цикле производства; поставка лекарственного средства может осуществляться не из США непосредственно, а с территории другого государства, где у американской компании есть производство. На данный момент из текста Законопроекта не ясно, будут ли подобные лекарственные средства приравниваться к иностранным для целей введения санкций.
Дополнительно меры, предусмотренные Законопроектом, могут также отразиться на медицинских изделиях, произведенных в США и (или) иных иностранных государствах: Законопроект устанавливает не исчерпывающий список товаров, произведенных в США и (или) иных иностранных государствах, в отношении которых могут быть предусмотрены запрет или ограничение ввоза на территорию Российской Федерации4 .
Также Законопроект предусматривает5 меру воздействия в виде исчерпания исключительного права на товарные знаки в отношении товаров, правообладателями которых являются:
- граждане США и (или) иных иностранных государств;
- организации, находящиеся под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств;
- организации, в капитале которых прямо или косвенно, в том числе через третьих лиц6, участвуют организации, находящиеся под юрисдикцией США и (или) иных иностранных государств.
Перечень товаров, в отношении которых применяется исчерпание прав, определяется Правительством Российской Федерации. Данная мера воздействия предполагает легализацию параллельного импорта ─ возможность ввоза тех товаров, которые уже были правомерно введены в гражданский оборот в любом из государств7. При этом, на данный момент в России параллельный импорт товаров запрещен ст. 1487 ГК РФ с некоторыми ограничениями в защите против параллельных импортеров.
Законопроект наделяет Правительство полномочиями по применению приведенных в нем мер воздействия по мере необходимости при возникновении случаев и (или) действий со стороны США и (или) иных иностранных государств, направленных на умаление территориальной целостности, безопасности Российской Федерации, а также экономическую дестабилизацию в Российской Федерации.
1http://sozd.parlament.gov.ru/bill/441399-7
2Полный перечень предлагаемых санкций перечислен в ст. 2 Законопроекта
3П. 15 ст. 2 Законопроекта
4П. 16 ст. 2 Законопроекта содержит информацию о том, что запрет или ограничение ввоза на территорию Российской Федерации могут быть применены к любым иным товарам
5П. 11 ст. 2 Законопроекта
6Преобладающее участие более 25 % в капитале
7Вместе с тем, ряд депутатов Госдумы утверждают, что такое регулирование «лишит часть товарных знаков защиты», а товары будут производиться в России без согласия правообладателя. Обращаем внимание, что данные утверждения не соответствуют содержанию Законопроекта.